福建省人民政府
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為了貫徹落實《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2007〕31號）和《農業(yè)部關于貫徹<國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見>的通知》（農牧發(fā)〔2007〕14號）精神，解決當前我省奶業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，穩(wěn)定奶牛存欄，建立奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機制，推進奶業(yè)生產方式轉變，全面提升我省奶業(yè)的綜合生產能力，提出以下意見：
一、充分認識奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性和緊迫性
奶業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)的重要組成部分，奶業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，直接關系農民增收，關系城鄉(xiāng)居民生活。乳品是與人民生活息息相關的“菜籃子”產品，奶業(yè)生產一頭連著農民，一頭連著市民。同時，奶產品是保障食物安全、保證農副產品供求結構平衡的具有戰(zhàn)略意義的產品。保持我省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是優(yōu)化農業(yè)結構，建設現(xiàn)代農業(yè)的需要，是促進產業(yè)進步，增加農民收入的需要，也是改善居民膳食結構，增強國民體質的需要。
我省奶牛養(yǎng)殖具有區(qū)域分布集中、規(guī)模化率高和奶業(yè)產業(yè)化水平高的特點。但是，近年來奶業(yè)生產成本明顯上升，原料奶定價機制不合理，收購價格偏低，乳品加工企業(yè)與奶農的利益關系不順，市場秩序不規(guī)范，質量保障體系不健全，液態(tài)奶標識制度不落實，奶企市場開拓不力，導致奶牛養(yǎng)殖效益下降，不少養(yǎng)殖農戶虧損，部分地區(qū)出現(xiàn)宰殺奶牛和母牛犢現(xiàn)象，全省奶牛飼養(yǎng)量持續(xù)下降，奶業(yè)生產能力出現(xiàn)較大下滑。如果不采取綜合措施解決這些問題，將影響我省奶業(yè)的健康發(fā)展和居民奶制品消費的有效供應。
從總體上看，我省奶業(yè)發(fā)展起步晚，規(guī)模小，仍有很大的發(fā)展空間和增長潛力。當前，我省奶業(yè)正處在穩(wěn)定數(shù)量，優(yōu)化結構，全面提高產業(yè)素質和競爭力轉變的關鍵時期。各地區(qū)、各部門要主動順應這一趨勢，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想，真抓實干，努力把我省奶業(yè)發(fā)展推向新階段。
二、促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導思想和基本原則
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設社會主義新農村的基本要求和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求，把發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)放在更加突出的位置，以保護奶農利益和保障城鄉(xiāng)居民鮮奶制品供應為根本，以提高良種化水平和轉變飼養(yǎng)方式為基礎，以建立奶農與企業(yè)合理的利益關系為紐帶，以健全法規(guī)、質量標準和規(guī)范市場秩序為保障，不斷加大政策扶持力度，穩(wěn)定發(fā)展荷斯坦奶牛，大力發(fā)展奶水牛，實現(xiàn)全省奶牛數(shù)量穩(wěn)中有增，質量明顯提高，奶業(yè)效益明顯增加，競爭力明顯增強，努力構筑規(guī)?；⑸鷳B(tài)化、標準化、產業(yè)化的現(xiàn)代奶業(yè)體系。
（二）基本原則
——立足當前解困，著眼長遠發(fā)展。當前要采取切實有效措施，通過多渠道飼料供給、優(yōu)質技術服務等手段，幫助奶農渡過難關，穩(wěn)定奶牛存欄，提高單產，防止奶業(yè)大起大落。同時要著眼奶業(yè)長遠發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，依靠科技，增強奶農自我發(fā)展能力，積極促進奶業(yè)發(fā)展方式的轉變，全面提升我省奶業(yè)綜合生產能力和市場競爭力。
——堅持農牧結合，優(yōu)化區(qū)域布局。充分利用我省奶業(yè)資源豐富、區(qū)域分布集中、優(yōu)勢產區(qū)明顯的優(yōu)勢，按照農牧結合原則，加快青貯玉米基地和優(yōu)質牧草基地建設，加快推進奶牛、奶水牛生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設，提升奶業(yè)生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖水平。立足飼料基地、奶源基地和加工企業(yè)的有效銜接和協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化奶業(yè)區(qū)域布局，推進我省奶業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
——理順利益關系，維護市場秩序。鼓勵企業(yè)與奶農建立多種形式的利益聯(lián)結機制，構建農企一家、互利共贏的產業(yè)化經營新格局。引導和培育新型乳品加工龍頭企業(yè)，規(guī)范企業(yè)收購、加工、經營行為，形成合理的奶業(yè)競爭格局，防止惡性競爭，促進有序發(fā)展。建立健全質量標準，完善檢驗檢測手段，落實產品標識制度，加強市場監(jiān)管，確保質量安全。
——堅持市場導向，加大政策扶持。充分發(fā)揮市場機制作用與加大政策扶持力度相結合，既要引導廣大奶農和企業(yè)面向市場組織生產，又要通過政策扶持，增強奶農抗御風險的能力，促進奶業(yè)實現(xiàn)發(fā)展方式平穩(wěn)轉型。
三、促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要任務和工作重點
（一）加強良種繁育體系建設，提高良種覆蓋率。制定奶牛品種改良計劃，加強良種引進和繁育，加大良種推廣力度，進一步擴大優(yōu)質良種奶牛凍精應用的覆蓋面，切實做好良種登記和奶牛性能測定等基礎性工作，不斷提升奶牛群體種質水平。引進摩拉、尼里—拉菲優(yōu)良種公牛和凍精，加快奶水牛品種改良，提高奶水牛的產奶量。
（二）發(fā)揮地方區(qū)位優(yōu)勢，推進奶水牛發(fā)展。奶水牛適應性好，抗病力強，乳脂率高、營養(yǎng)豐富、風味好，產品消費市場前景好。我省環(huán)境和資源條件非常適宜奶水牛養(yǎng)殖，又有飼養(yǎng)奶水牛的傳統(tǒng)，發(fā)展奶水?；A較好。各地要重視奶水牛發(fā)展，充分利用草山草坡發(fā)展奶水牛，逐步擴大加工能力，進一步優(yōu)化我省奶業(yè)結構。
（三）轉變奶牛養(yǎng)殖方式，提高原料奶質量。要按照農牧結合、養(yǎng)殖場排泄量與外部消納量相適應的原則，大力扶持沼液、沼渣反哺飼料基地的生態(tài)循環(huán)模式。抓緊制訂規(guī)?；B(yǎng)殖標準和規(guī)范，加快推進標準化生產。逐步普及機械化擠奶和設施化養(yǎng)殖，減少生產環(huán)節(jié)的污染。切實加強奶牛疫病防治，有效降低傳染病、多發(fā)病的發(fā)病率，減少鮮奶病原的污染。努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落總數(shù)，提升原料奶質量。
（四）大力發(fā)展產業(yè)化經營，完善價格形成機制。按照扶優(yōu)、扶強、扶大的原則，培育發(fā)展以加工企業(yè)為龍頭、基地為依托、奶農為基礎的現(xiàn)代奶業(yè)產業(yè)化經營體系，鼓勵和引導龍頭企業(yè)通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農結成穩(wěn)定的產銷關系和緊密的利益聯(lián)結機制。大力扶持和引導奶業(yè)合作經濟組織發(fā)展，不斷規(guī)范合作功能和運行機制，充分發(fā)揮其在維護奶農利益、協(xié)商原料奶收購價格、為奶農提供服務等方面的作用。各級政府和發(fā)展改革、物價等有關部門，要切實加強對原料奶收購價格的監(jiān)控，防止奶價過低損害奶農利益。加快建立原料奶質量第三方檢測制度，逐步實現(xiàn)原料奶收購的優(yōu)質優(yōu)價。
（五）健全質量標準體系和標識制度，規(guī)范市場秩序。進一步落實《國務院辦公廳關于加強液態(tài)奶生產經營管理的通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕24號）的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行復原乳標識制度。完善復原乳檢測技術、方法和液態(tài)奶加工工藝及產品標準，嚴格產品標識標注管理。對其他液態(tài)奶也要實行明確標識。進一步完善檢驗檢測手段，建立液態(tài)奶定期監(jiān)督檢查制度。加強液態(tài)奶市場不良競爭行為的監(jiān)管，及時查處低價傾銷等惡性競爭行為。縣以上工商、農業(yè)、物價、質檢等部門要切實加強質量監(jiān)管，規(guī)范原料奶收購秩序，嚴厲打擊摻雜使假、強買強賣、壓級壓價等違法違規(guī)行為。
（六）引導乳品消費，開拓奶業(yè)市場。通過多層次、多形式、多方位宣傳和普及復原乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳、酸奶、優(yōu)質奶制品等奶類營養(yǎng)及科普知識，維護消費者合法權益。積極引導和培養(yǎng)鮮奶消費習慣。完善乳品物流配送體系，引導城鄉(xiāng)居民擴大消費。加大學生飲用奶計劃的推廣力度，完善學生飲用奶定點生產企業(yè)扶持政策，擴大學生飲用奶覆蓋范圍。鼓勵企業(yè)加強新技術和新產品開發(fā)，滿足不同群體的消費需求。
（七）提高技術服務，加快科技進步。建立技術推廣體系和教育培訓體系，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為重點、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)站為依托、奶牛協(xié)會為補充，貫穿奶業(yè)產前、產中、產后全過程的配套技術服務體系。全面開展品種改良、先進飼養(yǎng)管理技術的引進和推廣工作。積極推廣人工授精、優(yōu)良牧草種植、秸稈青貯、氨化飼料等適用增產技術，實現(xiàn)奶業(yè)良種、良法、良料、良舍的有效結合，提高奶業(yè)的技術含量，增強我省奶業(yè)發(fā)展后勁和市場競爭力。
四、加大奶業(yè)發(fā)展的政策扶持
（一）實行奶牛、奶水牛良種補貼。為加快擴大優(yōu)質奶牛、奶水牛種群繁養(yǎng)步伐，對奶牛、奶水牛進行良種補貼。具體補貼辦法由省財政廳會同省農業(yè)廳制定。
（二）建立后備母牛補貼制度。對享受奶牛良種補貼改良后的優(yōu)質后備母牛給予一次性財政補貼，每頭補助500元。
（三）支持標準化奶牛、奶水牛養(yǎng)殖小區(qū)建設。發(fā)展改革部門要積極扶持新建或改擴建奶牛、奶水牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）的水電路、糞污處理、防疫及飼草飼料基地等基礎設施建設。各級地方人民政府要加強規(guī)劃，優(yōu)化布局，合理安排規(guī)模化奶牛、奶水牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設用地。
（四）完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策。加大奶牛結核、布病檢測與撲殺力度，有效控制奶牛結核、布病。各地要按照《布魯氏菌病防治技術規(guī)范》和《牛結核病防治技術規(guī)范》要求，加大檢測力度，對檢測出的布病、結核陽性奶牛要堅決撲殺。國家已將患布魯氏桿菌病、結核病而強制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補貼范圍。具體實施辦法由省財政廳會同省農業(yè)廳制定。
（五）將牧業(yè)機械和擠奶機械納入農機具購置補貼范圍。各級畜牧部門和農機部門要根據(jù)農業(yè)部頒布的牧業(yè)機械和擠奶機械品種目錄，結合我省實際，對奶牛、奶水牛場養(yǎng)殖和擠奶機械進行具體選型，并按農機具補貼政策予以補貼。具體補貼目錄和辦法由省財政廳會同省農業(yè)廳另行制定。
（六）建立奶牛、奶水牛政策性保險制度。為有效保障奶牛、奶水牛養(yǎng)殖安全，建立奶牛、奶水牛政策性保險制度，政府對參保奶農給予一定的保費補貼。具體補貼辦法根據(jù)國家有關文件精神和本省實際，由省財政廳會同省保監(jiān)部門、農業(yè)部門另行制定。
（七）加強對奶牛、奶水牛養(yǎng)殖場（戶）和乳品加工企業(yè)信貸支持。有關部門應商金融機構對奶牛、奶水牛養(yǎng)殖農戶、奶農合作社等給予信貸支持，開發(fā)適應奶業(yè)養(yǎng)殖和加工發(fā)展需要的金融產品，搞好金融服務。對2006年1月1日至2008年6月30日期間，因非主觀因素發(fā)生還貸困難的奶牛養(yǎng)殖農戶，其逾期貸款視困難情況予以展期，具體期限由貸款銀行決定。經貸款銀行同意展期的逾期貸款免收罰息。對奶牛、奶水牛養(yǎng)殖場（戶）和乳品加工企業(yè)信貸扶持辦法，由省財政廳會同銀行另行制定。
（八）對全省新建或擴建乳品加工項目實施核準制度。發(fā)展改革部門會同農業(yè)部門，將乳品加工企業(yè)奶源基地建設作為項目核準條件之一，嚴格乳制品企業(yè)準入制度；重點支持乳品加工企業(yè)依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展適度規(guī)模的奶源基地；對不符合我省奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局要求的項目，原則上不予審批。
五、加強組織領導，落實政策措施
（一）切實加強對奶業(yè)的領導。促進奶業(yè)發(fā)展的主要責任在各級人民政府。各級人民政府要進一步增強做好奶業(yè)工作的責任感、緊迫感，全面落實“菜籃子”市長（行政領導）負責制，把促進奶業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。當前，要把避免奶業(yè)大起大落作為緊迫任務，把中央和省里的政策措施與本地實際緊密結合，狠抓落實，確保奶農得到政策實惠。要在深入調查研究的基礎上，制定本地區(qū)的奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關政策措施。要隨時關注奶業(yè)發(fā)展動向，妥善解決奶牛養(yǎng)殖、加工、市場、價格等方面出現(xiàn)的問題，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）加強對奶業(yè)的指導和支持。省直有關部門要按照職責分工，密切配合，加強指導，為促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件，支持地方各級人民政府做好工作。農業(yè)部門要會同有關部門抓緊編制全省奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展改革、財政部門要落實支持奶業(yè)發(fā)展的各項資金，督促保險公司盡快開展奶牛保險業(yè)務；經貿、質檢等部門要加大乳品市場秩序和產品質量監(jiān)管力度。各部門要確保2008年6月底前將政策落實到位。各行業(yè)協(xié)會要當好政府與奶農、企業(yè)的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調、服務、維權、自律的作用。