南京市人民政府
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各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《南京市市級儲備糧管理實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照實(shí)施。
南京市人民政府
2017年3月23日
南京市市級儲備糧管理實(shí)施意見
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)市級儲備糧管理，有效發(fā)揮儲備糧的調(diào)控作用，維護(hù)本市糧食市場穩(wěn)定，保障糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《江蘇省地方儲備糧管理辦法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)章，結(jié)合南京實(shí)際，制定本意見。
第二條 本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的，用于調(diào)節(jié)本市區(qū)域內(nèi)糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)公共事件等情況的糧食。
市級儲備糧品種包括稻谷、小麥。
第三條 市級儲備糧的收購、儲存、銷售、輪換、動(dòng)用及其管理，適用本意見。
從事或者參與市級儲備糧經(jīng)營管理與監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本意見。
第四條 市級儲備糧的管理運(yùn)作方式實(shí)行政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作。
市級儲備糧糧權(quán)在市人民政府。
第五條 市人民政府負(fù)責(zé)市級儲備糧工作，落實(shí)省人民政府下達(dá)的市級儲備糧計(jì)劃，根據(jù)本市糧食生產(chǎn)和消費(fèi)實(shí)際，調(diào)整充實(shí)市級儲備糧規(guī)?？偭?；落實(shí)市級儲備糧所需的資金和倉儲等設(shè)施；動(dòng)用市級儲備糧，保障和穩(wěn)定市場供應(yīng)。
第六條 市糧食局負(fù)責(zé)市級儲備糧的行政管理，建立健全儲備糧管理制度，督促儲備計(jì)劃的落實(shí)，對儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施監(jiān)督檢查，確保儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)市級儲備糧倉儲和物流設(shè)施新建改造的規(guī)劃立項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)爭取國有投資項(xiàng)目的中央財(cái)政補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)落實(shí)市級儲備糧的政策制定及計(jì)劃銜接工作，會同市糧食局、財(cái)政局?jǐn)M訂市級儲備糧規(guī)?？偭空{(diào)整充實(shí)方案和宏觀調(diào)控意見。
市財(cái)政局依據(jù)市級儲備糧計(jì)劃，按照財(cái)政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)安排市級儲備糧的貸款利息、保管費(fèi)用和輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼資金，保證及時(shí)、足額撥付，并會同市糧食局負(fù)責(zé)對市級儲備糧財(cái)政補(bǔ)貼執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部按照國家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)信貸政策，及時(shí)、足額安排市級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的市級儲備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)督和管理。
第七條 市級儲備糧承儲企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）具體承擔(dān)市級儲備糧的經(jīng)營管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省有關(guān)糧食法規(guī)以及儲備糧管理規(guī)定，建立健全各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，并對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。
第八條 國有投資建設(shè)的市級儲備糧倉儲設(shè)施，未經(jīng)市糧食局報(bào)省糧食局同意，不得變賣、拆除或者變更用途。
第九條 市級儲備糧未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，不得擅自動(dòng)用。市級儲備糧的動(dòng)用按照省有關(guān)規(guī)定和《南京市糧食供應(yīng)短缺應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
第二章 計(jì)劃與收購
第十條 市糧食局會同市發(fā)改委、財(cái)政局對省下達(dá)的市級儲備糧計(jì)劃提出分解落實(shí)方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、糧食供需平衡實(shí)際和宏觀調(diào)控需要，可以在省下達(dá)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，調(diào)整充實(shí)市級儲備糧規(guī)?？偭炕蛟O(shè)立臨時(shí)儲備糧，由市糧食局會同市發(fā)改委、財(cái)政局提出方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十一條 市級儲備糧收購（包括輪換收購），應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策，由承儲企業(yè)優(yōu)先向本市生產(chǎn)者直接收購，也可以從糧食經(jīng)營者購進(jìn)，或由市糧食局到外地組織采購、通過大中型糧食批發(fā)市場公開競價(jià)或招標(biāo)采購等方式完成。
第十二條 市級儲備糧輪換入庫后，由承儲企業(yè)按照國家規(guī)范扦取樣品，送有資質(zhì)的糧油質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測。
輪入的糧食必須是當(dāng)年收獲的新糧，并符合國家和省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條 因自然災(zāi)害等因素影響，需要調(diào)整市級儲備糧當(dāng)年新糧收購質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)的，在保證食用安全的情況下，由市糧食局根據(jù)實(shí)際情況提出調(diào)整建議，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第三章 儲 存
第十四條 市糧食局應(yīng)當(dāng)制定糧食倉儲設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)小散老舊倉儲設(shè)施的集并整合，加快推進(jìn)現(xiàn)代化糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，為市級儲備糧實(shí)現(xiàn)“相對集中、調(diào)度便利、儲存安全”，提供倉儲設(shè)施保障。
第十五條 市糧食局應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)委托符合省規(guī)定條件的企業(yè)承儲市級儲備糧。符合條件的企業(yè)，采用儲糧新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，實(shí)行儲備糧信息化管理的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇。
第十六條 承儲企業(yè)因倉容不足，承儲計(jì)劃分解落實(shí)困難的，經(jīng)市糧食局同意后，可以調(diào)整至1萬噸（含）以上倉容的獨(dú)立承儲庫點(diǎn)存儲。
第十七條 市糧食局應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，對承儲企業(yè)實(shí)行合同管理，指導(dǎo)督促承儲企業(yè)落實(shí)倉儲、統(tǒng)計(jì)、帳務(wù)和安全管理等制度規(guī)定。
第十八條 承儲企業(yè)依法被撤銷、解散、破產(chǎn)，或者因市級儲備糧管理不善造成嚴(yán)重?fù)p失的，或違反省、市有關(guān)儲備糧管理規(guī)定被解除承儲合同的，應(yīng)當(dāng)按照承儲合同約定和管理規(guī)定，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，取消承儲計(jì)劃。市糧食局應(yīng)當(dāng)按照本意見第十五條規(guī)定重新選擇委托承儲企業(yè)，并會同市發(fā)改委、財(cái)政和省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部共同下達(dá)承儲企業(yè)調(diào)整計(jì)劃。
第四章 輪 換
第十九條 市級儲備糧按照國家和省有關(guān)儲備糧管理規(guī)定，實(shí)行輪換制度。輪換方式可以采取先銷后購、邊銷邊購、先購后銷等方式。
第二十條 承儲企業(yè)承儲的市級儲備粳稻、雜交秈稻、小麥的儲存年限分別不得超過1.5年、2年和3年，但任何輪換時(shí)點(diǎn)在庫實(shí)物庫存分別不得低于各自儲備總量的1/4、1/3、1/2。
對達(dá)到儲存年限的糧食應(yīng)及時(shí)輪換。未達(dá)到儲存年限，但品質(zhì)指標(biāo)接近或達(dá)到不易儲存指標(biāo)的糧食也應(yīng)及時(shí)輪換。
第二十一條 因執(zhí)行分品種輪換量和在庫實(shí)物庫存總量規(guī)定，導(dǎo)致市級儲備糧在倉庫存低于該倉倉容量1/3的，由承儲企業(yè)提出書面申請，市糧食局按照總量控制的原則，在保證全市在庫實(shí)物庫存不低于儲備規(guī)模總量1/2的情況下，在一定范圍內(nèi)可以核準(zhǔn)安排整倉輪出，不扣除相關(guān)補(bǔ)貼費(fèi)用，以提高倉容使用效率，確保儲存安全。
因客觀因素導(dǎo)致倉房設(shè)施不宜存糧，影響市級儲備糧存儲安全的，承儲企業(yè)應(yīng)及時(shí)申請輪換或移倉。
因宏觀調(diào)控需要，在保證全市在庫實(shí)物庫存不低于儲備規(guī)?？偭?/2的情況下，經(jīng)市人民政府同意，可以適當(dāng)提前超量或超架空期輪換，不扣除相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼。
第二十二條 承儲企業(yè)需要輪換市級儲備糧的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市糧食局提出輪換書面申請，市糧食局根據(jù)儲備糧管理有關(guān)規(guī)定和本意見相關(guān)條款，及時(shí)作出同意與否的書面批復(fù)。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照輪換批復(fù)文件的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)輪換到位。未經(jīng)同意自行輪換（包括調(diào)換品種、變更庫點(diǎn)）的，視同擅自動(dòng)用市級儲備糧處理。
第二十三條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成輪換，經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)符合規(guī)定的，報(bào)市糧食局驗(yàn)收。市糧食局對市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格及所用資金等情況進(jìn)行驗(yàn)收后，對符合規(guī)定要求的，下達(dá)市級儲備糧輪換任務(wù)完成通知，并抄送市發(fā)改委、財(cái)政局和省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部備案。
第二十四條 市級儲備糧輪換銷售由承儲企業(yè)根據(jù)市場行情自主擇機(jī)輪換銷售，也可以通過大中型糧食批發(fā)市場進(jìn)行公開競價(jià)銷售、委托銷售、定向銷售或市人民政府批準(zhǔn)的其他方式進(jìn)行銷售。
第二十五條 市級儲備糧輪換銷售時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)量安全檢測，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。
第五章 資金與費(fèi)用
第二十六條 市級儲備糧輪換所需政策性貸款與糧食庫存值增減掛鉤并專戶管理、?？顚Ｓ谩熨J一致。承儲企業(yè)根據(jù)市糧食局輪換批準(zhǔn)文件向所在地農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請貸款。
第二十七條 建立市級儲備糧收購共同擔(dān)?；?，所需資金由市級人民政府和承儲企業(yè)按一定比例共同承擔(dān)。
市級儲備糧收購共同擔(dān)?；鸾⒎桨?，由市糧食局會同市財(cái)政局和省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部共同制定，經(jīng)市人民政府同意后實(shí)施。
第二十八條 市級儲備糧費(fèi)用補(bǔ)貼包括保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用和貸款利息，由市財(cái)政局直接撥付到承儲企業(yè)。
市級儲備糧保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用、貸款利息補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式參照省級儲備糧財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法執(zhí)行。保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用按市級儲備糧計(jì)劃規(guī)模實(shí)行定額補(bǔ)貼、包干使用；貸款利息按市級儲備糧計(jì)劃規(guī)模和核定入庫成本計(jì)算撥補(bǔ)。市級儲備糧入庫成本由市糧食局負(fù)責(zé)核定。
承儲企業(yè)自有收購資金的利息補(bǔ)貼按銀行貸款的利息補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式執(zhí)行。
第二十九條 為準(zhǔn)確掌握糧食市場動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化市級儲備糧監(jiān)管，市財(cái)政局每年安排糧食預(yù)警、市級儲備糧監(jiān)管等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
第三十條 動(dòng)用市級儲備糧所發(fā)生的價(jià)差虧損及相關(guān)費(fèi)用，由市財(cái)政局會同市糧食局，按照市人民政府批準(zhǔn)的動(dòng)用方案和動(dòng)用價(jià)格核實(shí)并負(fù)擔(dān)。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十一條 市糧食局應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲備糧的各項(xiàng)規(guī)章制度，會同市發(fā)改委、財(cái)政局和省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部制定市級儲備糧監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則和市級儲備糧財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法，加強(qiáng)對市級儲備糧的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對市級儲備糧補(bǔ)貼資金、收購資金撥付和使用的監(jiān)督。
第三十二條 市糧食局和市發(fā)改委、財(cái)政局、省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對承儲企業(yè)執(zhí)行國家和省有關(guān)糧食法規(guī)以及儲備糧管理規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在不符合儲備糧管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)成其限期整改。接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)核實(shí)處理，并將核實(shí)情況和處理結(jié)果及時(shí)回復(fù)舉報(bào)人。
第三十三條 監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范文明開展監(jiān)督檢查。承儲企業(yè)對依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，不得阻撓、妨礙監(jiān)督檢查人員依法履職，不得有隱瞞情況、拒不提供資料或拒絕在檢查文書上簽字等行為。
第三十四條 市糧食局應(yīng)當(dāng)建立市級儲備糧信息管理系統(tǒng)，督促指導(dǎo)承儲企業(yè)開展信息化、數(shù)字化糧庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理平臺與庫點(diǎn)終端的互聯(lián)互通和有效運(yùn)行，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握市級儲備糧的保管狀況和動(dòng)態(tài)變化。
第七章 相關(guān)責(zé)任
第三十五條 行政機(jī)關(guān)和省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部工作人員違反國家和省有關(guān)糧食法規(guī)以及儲備糧管理規(guī)定的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 承儲企業(yè)違反國家和省有關(guān)糧食法規(guī)以及儲備糧管理規(guī)定的，依照合同約定、法律規(guī)定追究承儲企業(yè)的違約責(zé)任和法律責(zé)任，依法對相關(guān)責(zé)任人給予行政處分或者紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第三十七條 本意見自2017年5月1日起實(shí)施，原《南京市市級儲備糧管理實(shí)施意見》（寧政規(guī)字〔2011〕3號）自行作廢。
第三十八條 區(qū)級儲備糧管理可以參照本意見執(zhí)行或由區(qū)人民政府自行制定。